Объять необъятное: каким будет Миграционный кодекс СНГ

Сдача экзаменов в центре тестирования мигрантов
Законодательный акт позволит объединить и структурировать нормы в сфере миграции на пространстве СНГ.
Подписывайтесь на Sputnik в Дзен

ТАШКЕНТ, 23 окт — Sputnik, Марина Чернышова-Мельник. В штаб-квартире Межпарламентской ассамблеи государств-участников Содружества Независимых Государств (МПА СНГ) прошло заседание Постоянной комиссии по социальной политике и правам человека.

Представители парламентов нескольких постсоветских республик, научных кругов, профильных ведомств и международных структур обсуждали несколько вопросов: трудовая миграция, оборона и безопасность; как улучшить законодательство в этих сферах и противодействовать угрозам (экстремистской и террористической деятельности). Одной из главных тем стал проект модельного Миграционного кодекса.

Sputnik Таджикистан выслушал доклады и комментарии экспертов, чтобы узнать подробности будущего документа.

Что такое Миграционный кодекс

Модельный Миграционный кодекс СНГ — это систематизированный правовой акт рекомендательного характера. То есть это не закон, который принят и вступит в силу на территории СНГ — ни сейчас, ни в будущем.

Этот кодекс представляет собой объединение актуальных законов в сфере миграции, которые действуют на территории государств-участников СНГ.

Президент РФ В. Путин провел совещание по вопросам обеспечения технического переоснащения Вооруженных сил
Путин сократил трудовой стаж мигрантам для получения гражданства
Также эксперты учитывали при работе над кодексом "Конвенцию СНГ о правовом статусе трудящихся – мигрантов и членов их семей государств-участников СНГ" и некоторые модельные акты, разработанные в рамках других интеграционных объединений (ЕАЭС, ОДКБ).

Миграционный кодекс охватывает темы: правовое положение иностранных граждан на территории разных государств, внутренняя и внешняя миграция, порядок въезда и выезда, различные цели миграции, набор иностранной рабочей силы, адаптация мигрантов в чужой стране, налогообложение и госпошлины, социальное обеспечение мигрантов и так далее. Кодекс объемом более ста страниц состоит из 25 глав.

На сегодняшний день Миграционный кодекс принят только в Азербайджане (из всех стран-участниц СНГ). В остальных государствах этот документ будут использовать при разработке официальных законов в сфере миграции, при внесении дополнений и изменений в действующие законы.

Сервисные организации и реестр трудовой силы

Один из разработчиков документа — доцент кафедры гражданского и трудового права Северо-Западного института управления РАНХиГС при президенте РФ Галина Елистратова — отметила несколько важных аспектов кодекса: положения о переходе к электронному документообороту и использовании электронной подписи, о гарантиях сотрудников при диспансеризации. По мнению Елистратовой, больше всего трудностей вызвала глава о привлечении зарубежных работников.

Узбекским мигрантам в России станет проще переводить деньги родным
"Перед нами стояла задача разработать правовые нормы на эту тему. Но не было какой-то законодательной основы, действующих законов в какой-либо стране СНГ. Поэтому мы сделали акцент на принципах международного права и конституционных принципах каждого государства, на базе которых установили основные права работников", — сказала эксперт.

Директор программ Международного альянса "Трудовая миграция" Сергей Болдырев напомнил о двух модельных законах, которые ранее приняла МПА СНГ: "О миграции" и "О миграции трудовых ресурсов". Они уже регулируют ряд важных проблем. Болдырев указал на отсутствие аналогичных правовых актов в международном праве и национальных законодательствах.

"Это инновационные документы, подобных никто прежде не разрабатывал", — подчеркнул Сергей Болдырев.

Его поддержала заместитель руководителя Департамента "Всеобщей конфедерации профсоюзов" по вопросам защиты социально-экономических интересов трудящихся Вера Савинова: "Такой практики нет. Ведь существующие нормы международного права касаются только прав мигрантов, а не вопроса регулирования процессов", — сказала она.

В Узбекистане начнет действовать единая база данных о трудовых мигрантах
Сразу несколько экспертов подчеркнули ценность законодательной новеллы кодекса: глава 23 про государственные органы и негосударственные сервисные организации, оказывающие услуги в сфере миграции. Там четко отрегулированы правила аккредитации подобных фирм-посредников, их права, обязанности и ограничения в работе. Сервисные организации могут помогать иностранным гражданам оформлять документы на получение патентов, искать легальную работу, заключать трудовые договоры и договоры аренды жилья, вести базы актуальных вакансий на национальном рынке труда и так далее.

Разработчики кодекса предлагают ужесточить требования к сервисным организациям. Согласно статье 142 Миграционного кодекса, сервисная организация, чтобы получить право на оказание услуг в сфере миграции, должна аккредитоваться в уполномоченном государственном органе. У такой организации должно быть помещение, подходящее для оказания услуг в сфере миграции. Также в штате должен работать сотрудник, имеющий стаж работы не менее одного года в области внешней трудовой миграции. А у руководителя сервисной организации должно быть высшее профессиональное образование и стаж работы в области внешней трудовой миграции не менее двух лет.

Москва повышает стоимость патента для трудовых мигрантов
Член комиссии, председатель Комитета Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан по социальным вопросам, семьи и охране здоровья Хилолби Джумахон Курбонзода добавила, что сервисные организации, которые хотят функционировать на рынке услуг мигрантов, должны отражать в своих уставных документах принципы своей работы в этой сфере.

По мнению члена комиссии, члена Комитета Жогорку Кенеша Кыргызстана по социальным вопросам, образованию, науке, культуре и здравоохранению Аиды Исмаиловой, самые важные темы, которые охватывает Миграционный кодекс, — трудовые взаимоотношения с участием мигрантов, социальная помощь и здравоохранение.

"Также очень ценно, что наша комиссия предлагает вести постоянный общий реестр иностранных граждан, которые подтвердили свою квалификацию и готовы работать в соответствии с трудовым законодательством", — сказала эксперт Sputnik Таджикистан.

Эксперт: вступление в ЕАЭС откроет новые торговые пути и поможет мигрантам
После бурных обсуждений новых идей и дополнений к документу разработчики приняли решение в целом одобрить проект Миграционного кодекса и просить Совет МПА СНГ включить соответствующий вопрос в повестку дня очередного пленарного заседания МПА СНГ. Председатель комиссии Ариф Гафар оглы Рагимзаде призвал коллег воздержаться от бесконечного расширения Миграционного кодекса и дополнительных правил.

"Нельзя объять все в одном законе. Наш документ посвящен сфере миграции. Важно дать главные правила строго в рамках темы. Будем надеяться, что наши рекомендации помогут улучшить миграционные законы во всех странах-участниках СНГ", — заключил эксперт.